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走上海特色“城市有机更新”之路

  晨报记者 胡 迎

  在昨天举行的上海市政府新闻发布会上,上海市规划国土资源管理局局长徐毅松表示,自2014年上海召开第六次规划土地工作会议,正式启动新一轮城市总体规划“上海2040”的编制工作后,目前已报国务院审批。而在此基础上,今年已全面有序铺开各区总体规划的编制工作。

  “城市有机更新”之路

  新一轮城市总体规划——“上海2040”,“以人民为中心”,提出上海建设“卓越全球城市”的目标内涵,确立了“底线思维”、“内涵发展”和“弹性适应”的发展路径,走出了一条具有上海特色的“城市有机更新”之路。

  ●近年来,随着黄浦江两岸贯通、三大文化场馆(上海博物馆东馆、上海大歌剧院和上海图书馆东馆)等具有影响力的重大项目相继落地,通过打造丰富多元的文化空间载体,助力建设人文之城。在建设生态之城上,世博文化公园项目放弃近百万的建筑容量,把世博园后滩地区打造成开放、共享的大公园。张江科学城项目通过引导就地居住,实现职住平衡,提升园区活力,实现从产业园区向创新城区的转变,则是建设创新之城的积极实践。
  ●上海还关注零星地块、闲置地块和小微空间的品质提升和功能创造。通过量大面广的社区空间“微更新”,努力为社区提供更为精准化的公共服务,提高居民认同感。
  ●在历史文化风貌保护方面,从“拆、改、留”到“留、改、拆”,上海对于保护好延续好这座城市文脉和记忆的保护力度也不断加强。

  加大房地产市场调控

  土地和空间是城市发展的重要资源,在经济发展新常态和资源环境紧约束的新形势下,上海土地利用方式正向着集约高效发展。

  ●到2020年,上海规划建设用地总规模为3200平方公里,未来将不再新增。对于现状低效建设用地实施减量化,预计到“十三五”末,上海将累计完成减量50平方公里,截至今年8月底,累计已完成项目立项47.9平方公里,项目验收19.6平方公里。减量化复垦的土地将优先用于生态建设。
  ●另外,盘活存量土地资源。两年多来,上海共有96个项目、约629公顷土地纳入盘活转型计划,取得阶段性进展。
  ●在房地产市场方面,供应结构将继续优化。加大房地产市场调控力度,实行土地复合出让,强化用地交易资金来源监管,严控投机。按照“商品住房用地稳中有升、保障性住房用地确保供应、租赁住房用地大幅增加”的原则,确保土地可持续供应的基础上,充分考虑市场需求,有序加大住宅土地供应,保障中小套型供应比例,调整优化商业办公规模布局,在就业密集、产城融合重点区域以及轨道交通站点周边区域推出租赁住房用地,构建租售并举的住房体系。

  郊区是未来发展主战场

  近年来,上海聚焦补城市发展短板,一方面,在城乡建设用地负增长前提下,加快推进郊区土地的集约高效利用;另一方面,积极推动公共服务资源配置向郊区倾斜,全面缩小城乡发展差距,打造“有品质的乡村环境、有尊严的乡村生活、有乡愁的乡村文化”。

  ●目前,上海重点聚焦金山枫泾等9个国家级特色小镇,开展“一镇一策”规划土地支持政策研究,推进乡村地区绿色创新产业发展试点。
  ●自2012年起,上海规划布点了21座郊野公园中,共计400多平方公里,选取其中7座,共计130平方公里作为首批试点,开展“土地整治+运动+艺术+景观风貌+自然教育+生态”系列实践活动,已取得良好成效。
  ●此外,在“大、云、平、移”的互联网背景下,上海也主动适应信息时代的发展要求,以不动产登记系统、城市发展战略数据库、地理空间信息数据库等为基础,依托交互平台的动态管控作用,尽快实现城市动态治理和智慧治理,助力提升上海城市现代化治理水平。


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