印尼迁都

徐惠芬

上周,印尼离迁都又近了一步。印尼国家规划发展部长15日宣布,将在2019年内选定新首都地点,2021年动工,并争取在2024年前迁都。这是印尼政府首次就迁都计划给出具体的时间表。

印尼迁都的决定并不让人太意外。印尼开国总统苏加诺就曾于19 57年提出过迁都,此后,几乎每一任总统都考虑过迁都,但像现在这样落实到“日程表”,却从来没有过。为何到了印尼第七任总统佐科这里,迁都这件事从“纸上谈兵”变成了动真格?主要原因当然还在于雅加达城市本身。雅加达的“大城市病”已严重到了“无药可救”的地步。

雅加达交通拥堵被指全球最糟,甚至有“堵城”之称。去年雅加达亚运会开幕式,总统佐科骑摩托车入场,还被解读为“自嘲”雅加达的拥堵路况。每年,因为交通拥堵,雅加达经济损失差不多70亿美元。

交通拥堵,空气当然也好不到哪里去。雅加达也是全球空气污染最严重的城市之一,去年8月中旬,曾一度高居全球空气污染最严重城市榜首。

雅加达还是世界上下沉速度最快的城市。由于地下水的过量开采,雅加达现在几乎有一半的区域位于海平面以下,不仅如此,还在以每年1厘米到15厘米的速度继续下沉。根据万隆理工学院调查报告,如果不采取有效举措,今后10年,雅加达将有多达四分之一的土地没入大海。

这些问题既与缺乏长期规划有关,也与人口饱和有关。雅加达是全球人口密度最高的城市之一,人口超过1000万,另有大量居民生活在雅加达周边城镇,首都圈人口高达3000万,是仅次于东京的亚洲超级都市区。

如果不迁都,雅加达看不到人口缩小的可能性。事实上,按照英国市场研究机构欧睿国际去年10月发表的报告,照目前的人口发展,大雅加达地区将在2030年突破3560万人口,超越东京成为全球人口最多的城市。

当然,迁都事宜毕竟事关重大,除了情势所迫外,领导人的决心也很重要。而佐科恰恰是一位把基建作为施政重点,又很有魄力的领导人。

自2014年担任印尼总统以来,佐科就开始大刀阔斧推动基础建设,包括修建新机场、铺设铁路和高速干线等。为了实现自己的基建蓝图,他的一些举动甚至称得上大胆。比如,佐科刚上台就削减了燃油补贴。虽然此举势必引起燃油价格上涨、民众不满,但为了给政府每年省下数百亿美元,将更多预算分配到基建计划,佐科还是调高了油价,让人印象深刻。

佐科的基建蓝图不仅覆盖包含雅加达的爪哇岛,而是全国各地,因为他希望印尼各地的发展更平衡些。虽然爪哇岛只是印尼的第四大岛,但聚集了印尼2.6亿总人口的近60%,全国大部分经济活动也集中在这座岛屿。

如何有效地在全国展开基建,平衡各地发展,又解决老大难问题——雅加达的“大城市病”,迁都似乎提供了一个很好的答案。只要把首都迁在爪哇岛之外,这些问题似乎都能得到有效解决。所以,佐科对迁都这件麻烦事动真格,是可以理解的。5月初,佐科还去了加里曼丹省中部和东部一趟,据称就是为了物色新首都地点。

而且,佐科显然希望在自己的任期内完结这件事。印尼上个月举行大选,最终结果将于5月22日公布。但根据多个民调机构“快速计票”数据,佐科将再次赢得总统选举。这也意味着,佐科很可能再当5年总统,一直到2024年。

2024年,也正是印尼政府计划完成迁都的年份。

来源:新闻晨报       作者:徐惠芬