过去几年，上海在优化营商环境方面既有成绩，也有态度。
在世界银行发布的营商环境报告中，中国的排名不断上升，从2018年的78名提升至目前的31名。而上海在统计权重中占55%，为中国营商环境的改善提供了不少助力。
上海市委市政府也连续三年在开局之际就举行优化营商环境的大会，突出抓优化营商环境工作。
作为在与经济相关的政府部门工作的人大代表，市人大代表、市人大常委会委员、上海市经信委研究室主任林晶，把关注点放在了市政府工作报告中关于2020年主要任务的两句话上：“推进政务服务从部门管理为中心向用户服务为中心转变”、“对部门核发的材料和能够提供电子证照的，一律免予提交相关纸质材料”。
她说，这两个点放在营商环境的议题中看起来很小，但真能落地，将会是一件对企业产生深远影响的大事。
“一网通办”只走到初步阶段
上海的营商环境总体在往好的方向发展，政府部门服务企业的意识和帮企业解决问题的意识都在加强，这是大家的共识。
在和企业家的交流中，林晶发现，不尽如人意的地方依旧存在，“企业家反映比较普遍的一个点是，有了‘一网通办’后，办事确实不用拿着纸质材料跑各个职能部门了，但办事花费的时间并没有减少。”
林晶表示，企业家反映的这个情况和政府部门的统计数据有些出入，分析后发现，原因是双方在认知上存在一定的偏差。
对于办事时间的计算，政府从企业在网上按下“递交材料“后开始计时，而企业自己是从线下准备材料开始算起的。
我们把这个形容成是一场错位的跑步，企业是从喊各就各位就开始算时间，而政府的计时则是从发令枪响开始，双方拿到的成绩单当然不一样。
林晶补充说，而且目前的“一网通办”还没有做到职能部门间后台数据共享，企业在不同部门办事时，还需要反复提交材料，只是纸质材料变成了电子扫描件，“有些企业还觉得，加入扫描这个步骤，反而花费了比以前更多的时间。”
■提交材料/资料图
在她看来，这个问题的存在，一方面确实是政府在便利性和服务的主动性上做得还不够，另一方面则是目前的“一网通办”还处在初步阶段，虽然实现了把各个职能部门的对外服务平台放上网，但还没有彻底打通后台数据。
比如，经信委和市场监督管理局的数据还无法共享，两家就需要企业重复提交营业执照。
林晶说，这种情况下“一网通办”发挥的效能必然大打折扣。
科技赋能政府服务能力
令林晶感到欣喜的是，这个问题的解决方案就在市政府工作报告的那两句话里，一个是政府态度的转变，从以部门管理为中心转变到以服务用户为中心，“观念转变了，政府就不会站在自己的角度，或者说便于管理的角度去计算时间。”
另一个则是“一网通办”的升级，关键词是数据上云、数据共享，实现材料的“两个一律免予”。“这件事真落地了，企业办事只需要递交一次材料，甚至不需要自己递交材料，因为后台都有，最终实现一网办、一窗办、一次办。”
在林晶看来，上海有底气定下这样的目标，离不开过去几年对于“一网通办”的建设，更深层次的原因，是新兴技术对于政府职能转变的推动。
以前谈各职能部门数据共享，根本是不可能的事。
她说，工商部门每年发几万张营业执照，想要证明一张执照的真实性，只能让工商部门去一堆纸质材料里找出来举证。
在各种技术的助力下，营业执照实现电子化，并可储存到云端，供各个部门查询。
不但给企业办事带来了便利，也降低了政府部门的管理成本，最终实现的是全社会营商成本的大幅度下降。
“今年的政府工作报告中，对科技提升服务，进而改变营商环境下了很多笔墨。”林晶说，“我相信，这个点上的突破，将对上海营商环境的改变带来深远的影响。”
来源：周到上海 作者：宋奇波
