丽江民宿走过了起起落落的十二年，莫干山“洋家乐”注册商标也已六年；本周五首次发布了《民宿蓝皮书》……
中国的民宿业不但创下了200亿元的产业规模，更吸引了千亿元的资本基金关注。一路蓬勃发展的民宿业始终也在承受着如何有效管理，合法规范的拷问。
上海徐汇区天平街道90天里合众力磨合出的一款小程序对未来的网约房、短租房甚至是城市民宿进行试点三大功能的管理，包容、改变、有效赢得了各方的支持和配合。未来能否推广，如何变通，有着“千宿千面”特性的民宿还有待更多的试点之举，最终目标如一——促进民宿业的繁荣发展，合法规范。
深更半夜楼上开轰趴了！
楼道里屡屡出现陌生人
消防安全能有保障吗？
这些由网约房、短租房引发的邻里纠纷，曾经一直令邻里居民无法释怀，近日却随着天平街道上线的一个小程序——“汇服务”得到了缓解。
“汇服务”，这个独具开创性功能的小程序是由天平街道联手四个相关部门，并结合了平台的信息和技术，为网约房、短租房的管理，开创了一个试点。
从2月初街道、公安、消防、平台、城管以及“二房东”等开始坐在一起商讨小程序的开发、功能设置、后台管理，到5月11日紧急上线，“汇服务”真的为网约房这个老大难问题提供了实质性的解决方案。
“汇服务”，合力共治
5月11日上线之时，天平街道这款小程序中提交登记备案的房屋共40套, 其最大的功能在于落实好租客信息实时采集，房源日常检查等环节。
小程序三个功能，风险评估、租客入住信息登记和对房屋和租客的日常检查。租客入住是让二房东提前输入租客身份信息，租客到现场后扫描街道制作的张贴在密码锁上的二维码，进行人脸识别、人身核验，和二房东输入的比对成功后才能获取开锁密码入住，确保了租客身份信息能及时、准确掌握。
“汇服务”，这是一个依托于徐汇区天平街道的微信公众号——天平家园存在，对网约房/短租房管理的小程序。“边建模边做模块，一家家房源数据的传输，这个小程序第一时间做到了与‘二房东’、公安系统的数据共享，特殊时期守住了安全和规范的关口。”对于这款在疫情期间应运而生对小程序，天平街道相关人员认为，针对辖区内网约房进行管理，迈出了探索性的治理之道。守住安全和规范关口的同时，还要碰到问题第一时间解决问题，毕竟这是一个试点方案，没有成功的先例可参考。
“小程序设计界面友好，操作使用也简洁”，这样的评价来自于姚炽，一个为十余套网约房在去年和合伙人创业成立了公司的新派“二房东”，对他来说，经常使用需要有友好的操作界面。
目前已投入使用的“汇服务”小程序，拥有三个功能，即风险评估、租客入住信息登记和对房屋和租客的日常检查。
一个小程序的开发，试图解决积压许久的网约房、短租房的痛点，必须且只有合力才能做到，因此这个平台是凝聚了消防、公安、城管和街道的各方之力治理。
对于牵头的天平街道来说，能上线小程序的网约房必须经过严格筛选，不同于平台的选择标准，这款由街道牵头的小程序自带红线——“涉及负面清单的房源不能有；扰民三次就自动出局了；而消防、居住安全和食品安全则是至关重要的三个安全底线。”
改变的，不仅仅只有一方
三次会议论证小程序的可行性、90天上线、多方协同工作，小程序上线只是第一步，更细致繁琐的环节还是客人入住后，还需要及时跟进客人扫码上传个人信息等等。正如参与其中的姚炽所感受到的，改变的，不仅仅只有一方。
姚炽坦言，疫情来袭，对他主营网约房业务的创业公司来说，影响很大，但2020年印象最深刻的改变，还是来自于5月11日徐汇区天平街道试点上线的这款名为“汇服务”的小程序。
消防安全、居住安全和食品安全，这是上线房源的三个安全底线。除了对房源的审核，在设计界面友好的小程序上，只有加入了协会的房东才能登陆其中进行信息、房源等操作了。
在上海人民广播电台电台《破“疫”2020——疫情大考下的社区之治系列大讨论》的现场，社区民警张欢认为，“过去我们各个部门对民宿只能进行针对性管理，各自按照自己的模式来，但现在有了平台，大家都可以参与其中，实现了对民宿的共同治理。”
从各自的立场出发，向一个共同的目标改变，“汇服务”从一开始就是这么定位的。对网约房曾经提交提案的政协委员马驰盛赞，曾经努力用提案来加强对网约房的管理，但效果不理想，毕竟属于督办。这次有了五方合力之举的小程序，可视为为将来的立法做了一个很好的尝试。
正如同界面友好的使用评价，这款小程序在管理上也体现了包容和精细化的双重特性，而这两者也是众多网约房互联网平台和“二房东”竖起大拇指的点。
平台：试点体现了包容和支持的意向
“共治的效果是多赢的，互联网平台表示欢迎。”对于这款合力体现共治精神专注于网约房管理的小程序，途家网政府合作副总裁朱建刚表达了如上的赞同，当然立竿见影的降成本也是不容小觑的。“过去我们公司采用一套专门的智能门锁，现在小程序用智能替代了，实现了成本降低，且达成了平台间的兼容性。”
据了解，此次天平街道邀请了覆盖网约房市场上九成房源的四方互联网平台——途家、小猪短租、爱彼迎和美团共同参与了方案的研讨论证以及前期的建模，并为方案特别梳理了一个流程图，明确各自的分工，高效且具有实操性。
小程序是为了能更好地对网约房市场做好前提的准入、限时的控制和长期的管理，正是这三个贯穿始终的一致目标另四大平台有了共鸣。同样重要的是，正因为这款小程序，上海首次对城市民宿的合规经营和管理有了参照先例，这在之前是没有法律依据的。备案制既可以避免相关条款的局限性，也避免了建筑消防等隐患的发生，同时也剔除了不适合民宿的房源。
降低管理成本，同样也是不容忽视的现实问题。就目前这款“汇服务”小程序而言，启用之后节省了各平台对于单体房源投入的商务成本，如之前需要为每个房源安装智能门锁“安伴”，成本就要1000元，如今则可以通过身份认证和核验，无疑对房东和平台来说都是双赢。
或许正如一路参与其中的途家朱建刚所言，网约房是一个非标产品，这次试点的小程序从一开始的建模设计、管理手段设立，无不就体现了大家对这个产品包容，支持的意向，这也是大家愿意积极参与其中的动力之一，因为目标是一致的，希望能对网约房进行有效管理，而不是采取生硬的一刀切式的控制和防范。
“汇服务”这款小程序引发对网约房或短租房管理的探讨仍在继续中。正如同起初的多方合力，到被定位为自治共治的管理模式，上海大学基层治理创新研究中心教授黄晓春认为，民宿不仅是一个单纯的经济形态，其本质上与社区治理有着紧密关联。“天平街道牵头建立行业自治协会，推动民宿经营者自我管理，用小程序把民宿经营者、互联网平台、公安等各种力量连接起来，实现条块结合，共同去推动民宿的有序发展，就是在为民宿经济提供一个很重要的社会支持体系。”
上海市浩信律师事务所首席合伙人杨波律师认为，“上海作为一个开放、包容、海纳百川的都市，希望能尽快在市级层面完善针对都市民宿的顶层设计。”或许这次是一个很好的开始。
无独有偶， 在丽江发布的首部民宿蓝皮书——《中国旅游民宿发展报告（2019）》也对这个产业规模已超200亿元的行业所处的法律环境进行详述。蓝皮书数据显示，自2016年以来中央到地方纷纷出台了倡导、规范民宿业发展的的各类政策，截至2018年，全国已有267个关于民宿的文件出台，也是在同一年民宿业迎来了首个行业自律性标准文件《共享住宿服务规范》。且就在去年7月3日，国家文旅部批准并正式公布了《旅游民宿基本要求与评价》新标准，为解决民宿行业的诸多问题提供了政策支持，国家层面的民宿政策和地方出台的规范化政策为民宿发展提供了保障。
来源：周到上海 作者：陶令
