旨在促进民办培训机构健康发展、规范教育培训市场秩序的《上海市民办培训机构设置标准》、《上海市非营利性民办培训机构管理办法》和《上海市营利性民办培训机构管理办法》（简称“一标准两办法”），今天正式颁布。文件总字数并不长，1万多字，但为了文件的诞生，团队前后磨了39稿，开了100多次座谈会，调查分析了7000多家培训机构。
“从以往的管学校，到管行业，管市场，这是最大的不一样，也是最大的挑战。这实际是一个治理结构的问题。培训市场那么大，只有靠行业组织、家长、各级政府参与，才能治理好。因此，需要建立一个全覆盖的协调发现处理机制。而这是以往没有遇到过的。”相关负责人说。
外界千言万语，历程千辛万苦。日前，周到君与文件起草核心团队面对面，独家揭秘 “一标准两办法”诞生记。
■图片来源：海洛创意
从排查市场到组阁
走访7000家机构的“游击队”
时间倒流到今年年初。市主要领导在人代会上提出，要减轻中小学生过重课外负担。
其时，上海各种培训机构正野蛮生长。一两个人，两三张桌子，很破的小场地，一夜之间就能生出一个“小作坊式”的机构。有的孩子，才出校门，就钻进了机构。一位985高校里的老师不无心痛地对记者说，有的上海孩子，因为从小抢跑，过早、过度开发，“进了大学，眼睛里已经没有光，进大学后，连学习的动力都没有。相反，有的来自西北的孩子，眼里的光是野的，学习也更主动”。
“‘一标准两办法’，需要把握的第一个平衡，就是培训市场不能冲击正常的教育教学秩序。当培训市场过于发达，冲击了学校正常的教学秩序，就会给孩子们造成过重的课外负担。”业内人士说。
一场教育减负增效的战役，就这样在本市悄悄打响。而规范教育培训市场，是这次专项整治战斗的主要内容。
市教委和市工商局、市民政局、市人社局（以下简称：四委局）对全市教育培训市场进行了排摸，与此同时，开发了一套计算机管理系统，系统与区、街镇相通，各街镇组织队伍，深入社区，进行全覆盖的调查。
彼时，一些小的机构犹如惊弓之鸟，或出售，或关停，或挂靠。
■晚上八点，一家培训机构的上课现场
“全市一共有培训机构7000家左右，良莠不齐，既有优质培训教育企业，也存在诸多办学不规范的培训机构。有502家无证无照机构在面向中小学生进行学科和学科延伸类的培训，还有其他无证无照和有照无资质的机构。其中有照有资质的机构，只有三分之一！”
起草团队负责人张杰（化名）一边参与调查，一边与同事感叹：这样的“三无”机构，对推进素质教育，减轻中小学生过重的课外负担，是极大的干扰。
“我们觉得，有必要对市场建立一个长效管理机制。”张杰解释说，所谓长效管理，就是贯彻新修订的民办教育促进法，全面加强对培训教育机构的规范管理，核心要义，“是要把教育当成一个需要准入的行业”。
短短的两个月，完成清查、整治、巩固三个阶段的工作，接下来就进入管理-制作文本的第四阶段。
文件起草需要专业的团队。4月9日下午5点半左右，董圣（化名）返回所里时，他一眼就看见张杰与“牛大姐”立在他的办公室门口。这时，天已经黑了。
“我们之前主要是研究学历教育的，整个上海的民办高校只有18家，但是民办教育机构有7000家，要制定管理办法，谈何容易？”时间紧，任务重，要求高，董圣不敢贸然答应，却最终被说服，在终身教育处指导和帮助下，一起组建团队。
第一桩事是排摸市场。团队成员走访20多家培训机构，开了好多座谈会，到四委局各个相关处室进行访谈，对比掌握了20多个省市的设置标准，也请外地的专家到上海来传经送宝。其时，外地对教育培训市场也很头疼，不少地方培训机构数量庞大，普遍存在鱼龙混杂、“九龙治水”的情况。
各地对这个话题都很敏感，团队成员在各个微信群求教，获取情报，第一时间掌握最新的动态。所里两位博士，还同步开展对日本、韩国和我国台湾、香港地区“影子教育”比较研究。通过各种渠道、各种方式，文本组获得大量一手数据。
从法规梳理、政策解析、比较研究，到专家访谈、问卷调查、案例分析，再到着手进行文本的草拟和后阶段一步一步的深化、推进……让文件起草团队备感振奋的是，在整个文本的起草过程中，各级领导十分重视和支持。
从不熟悉到集聚共识
每一个专家的问题都一一回应
6月初，夕阳西下时分，市教委31楼，起草团队带着已经打磨过十几稿的文件，向委领导进行了第一次汇报。因为内心忐忑，“进会议室，我好像把方位都坐错了。”董圣这样描述。
市教委相关负责人马上召集教委相关处室经常性地开会研商，讨论文件。从那一周开始，每周开一次讨论会，范围慢慢扩大到各个处。涉及到民办教育的问题，请民办教育处的同事；谈到中小学了，请基础教育处的同事；还有，负责政策法规的法规处、负责教师工作的人事处，一个个都进来了……
市教委内部磨好了，再和各个委办局磨。
“刚开始，我们在起草管理办法时，考虑到节约文件资源，其实是把营利性机构和非营利性机构放在一起写的。后来，民政部门的同志就提出，应该把两者分开来写。我们很快吸收了这个好建议。”董圣说。
最困难的时候，是暑假前后。
这时，是暑假培训市场的“旺季”，是培训市场整治艰巨期，连年初投降的奥数“四大杯”也忍不住凑热闹，“化了妆”想要卷土重来。
这时，更是需要各个部门达成共识的时期，是文件的成型阶段，需要把文件的基础框架和主体内容确定下来。
“妈妈总是加班加点，大概能赚好多钱。可以带我去更远的地方去旅行吧。”“牛大姐”的儿子嘟囔。但今年暑假是“牛大姐”唯一没有带孩子出去旅行的暑假。一个假期，团队都在加班，忙疯了。
好在，各个部门基于民办教育新法新政的上位规定，暑假里，在不断碰撞中，不断形成新的共识。
9月2日，刚开学，市教委趁热打铁在华东师大开了一个高层专家咨询委员会，把稿子抛出来，请各位专家找问题、提建议。
有专家颔首认可，但不少专家提出各种各样的问题。
起草团队认真吸取专家意见，并且对每一个问题都一一回应。“我们还是那个原则，要回应老百姓的关切，不能让无证无照无资质的机构，害了我们的孩子。”
为了让文件能够最广大范围地凝聚共识，相关部门加大了民主参与和专家指导、风险评估等科学编制文献的程序，多次听取市人大、政协建议。市领导带队，专门沟通，并作了认真的修改吸收。
10月1日凌晨，就在人们惬意地准备享受国庆长假时，文件的征求意见稿在市政大厦33楼办公室整装待发，准备寄往30位“大咖”专家的手里。
“我们等候回音、电话咨询、登门造访，根据专家的意见又反复修改。”董圣说，在这个阶段，市教委领导和起草团队一起加班，逐条逐句进行修改，“改完再征询，几上几下，做了大量耐心细致的工作”。
座谈会上家长炸了锅
除了处室、委办局、专家，起草团队还要听取需求侧和供给侧的意见。
座谈会，也请家长来。有的孩子平时是祖辈在带，那么，把爷爷奶奶外公外婆也请来参加座谈会。
10月，当征求意见稿发到家长手中，座谈会上，一下子炸锅了！
座谈会上，有家长说，“我们不管什么照什么证，把成绩提高了就好。”
有的家长不理解：“你们把杯赛停了，证书没了，我们没法升学……”
这时，有家长站起来说，“杯赛的事情，上面在抓了。而且无证无照的机构存在很多风险。教芭蕾舞的把孩子教瘸了，教游泳的把孩子教溺水了，教奥数的，把孩子教厌学了……”座谈会上，出现了“家长说服家长”。
有的爷爷奶奶外公外婆对课外培训忍无可忍，座谈会变成了控诉会。“课外补课，课后陪读，家里苦得要命。‘小孩哭，大人吼’，这样的生活我们真是受够了！”“你们快点整治！不整治的话，我们也要写信去反映！”“孩子可怜，爸妈可气。把孩子逼成那样，干嘛呢？！”
但也有家长对不报名参加补课，觉得“根本不可思议！”“放学了，孩子有地方去。当然需要培训机构。”“培训就应该供应充足，价格合理，入学就近。”
一位家长说，“我的孩子参加朗诵兴趣班，前不久去了北京表演，回来很有成就感。这种培训就很好。不过，最近我在犹豫，是不是要再搞一点学科培训……”
还有家长提出来，“孩子到培训机构学点业余兴趣爱好，丰富丰富生活，其实也不错。”“我们家在外学的都是运动类，比如攀岩、击剑……”
“‘一标准两办法’，在制定的过程中，把握的第二个平衡点，就是在规范市场的同时，考虑到家长的需求，考虑到家长对孩子进一步学习、个性教育方面好的需求。”教育界人士说。
“同时，也要看到，课外教育是课内教育的补充，它满足家长的个性化需求。但竞争不能太早，难度不能太高，好的孩子培养应该以学校为主。要处理好标准与学生个性差异问题，超过度则不行。这就是第三个平衡，教育教学中的平衡。”
到了培训机构的座谈会，“有证有照”的机构代表来了，“有照无证”、“无证无照”的也来了。“有证有照”的机构，恨不得准入门槛标准“高点，再高点”。“有照无证”、“无证无照”的，战战兢兢，担心跨不进门槛，租不起大场地，“腾笼换鸟”无望。
团队里的“牛三姐”
家长的、机构的、专家的、区县的、部委的座谈会……
在经历100多次座谈会，磨了39稿之后，11月27日，“一标准、两办法”最终成稿，提交市政府常委会议审议。
团队中的三位女将，分别擅长管理协调、研究报告、数据分析。每每时间急、任务重时，总有她们的身影，如牛负重，有了一股子牛脾气，被大家称为“牛三姐”。
夜以继日的沟通协调，“牛大姐”在短短时间内用坏了两个手机。10个月的辛劳，历历在目，如今变成“牛大姐”的一句笑言：“感觉通过打了这场硬仗，我们能力提升了不少。这项工作对我们的要求很高，要懂教育、要懂法律、要懂市场、还要懂IT、会组织、会协调、会坚持、会自我排毒，还要会安慰别人，还要能兼顾家庭……”
“这10个月，真的很不容易。”“牛二姐”说，调研、整治、巩固提高、建立长效机制，这四个阶段的每一件事情，都有一个团队，一个团队背后就是巨大的工作量和付出，“还涉及到很多部门，在这个过程中，我们充分感受到的是，政府部门在工作中所体现出来的能力、勇气、魄力。”
负责数据分析、政策图解的“牛三姐”回忆，为了确保文字精准一字不漏，大家轮流读稿，“一个人嗓子读哑了，另外一个人接着读。”
常常是大家在会议室读稿、改稿，不知不觉天黑了，保安来问，“你们怎么还不走？”
过了一小时保安再来看：“还在？哦，那我先下班了，走廊里的灯你们自己记得关。”
团队里的潘文（化名），正在参与制订教育“2035”规划，被大家亲切地喊为“新生代”；谢锡（化名）每个字句都反复斟酌；还有11月加盟团队、处理信访和杯赛的孙桂（化名），等等。
“啃了许多硬骨头，整个过程我们最终还是以理服人”，张杰表示。
就在年底，上海的杯赛市场再起波澜，市教委频频亮剑。奥数“四大杯”全部退出上海市场，3E少儿英语测试被调查。而“信息杯”、“迎春杯”等等一些小杯赛，也在纷纷停办之中。家长们关注的杯赛问题，也是起草文件中的一个新挑战。“最终，对教育培训机构举办杯赛的管理，纳入‘一标准两办法’中，将来据此来管理杯赛的无序状况。”
今天，“一标准两办法”终于出台。但团队并没有“石头落地”的感觉。他们说，把文字落在纸面上不容易，而要把纸面上做下来，更不容易。“一标准两办法”是工商、民政、人社、教委各个部门团结协作的成果。如何真正地让孩子们减负，标本兼治，“也许，会是一场持久战”。
在规范整顿培训市场的同时，本市正打起一套“减负组合拳”，教育指挥棒也将做渐进式的调整和改变，综合素质评价传递素质教育风向标。之所以是渐变，是因为，“不能一下子踩刹车，否则容易翻掉。”针对家长们的担心，“没了杯赛，升学怎么办？”本市将出台幼升小、小升初入学评估指南，今后不看证书，学校也能选出好学生。从“育分”到“育人”，聚焦孩子的全面发展。
让孩子们，眼里有光。
让孩子们，闪闪发光。
