刚刚，市教委公布了2018年上海市幼升小、小升初政策。与20天来流传的版本不同的是，这次出台的“公民同招”政策，只针对今年16万幼升小学生群体，而14万小升初学生群体今年暂将不受此政策的影响。即，今年实施公民办小学同步招生，公民办初中同时启动招生工作，政策与2017年保持一致。
这与之前文件的“稳妥推进义务教育阶段公民办学校同步招生”精神吻合，分段、分区稳步推进，促进公民办学校协调发展。
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各区2月底出方案 3月中旬学校细则公布
酝酿了一年的“公民同招”政策，刚才正式落地。市教委明确宣布，该政策只针对今年幼升小，而小升初今年暂将不受此政策的影响。这印证了此前“稳妥推进”的说法。
此外，在“公民同招”的大原则下，各区自行制定方案，有需要的学校发布具体细则，也被视为“稳妥推进”的另一层含义。此前，市教委相关负责人就公开表示，“各区情况确实有所不同，要看各个区的实际情况，比如资源的稀有度，不能一把尺子要求。”
据悉，各区方案将在2月底出台，而一些热门、有需要的学校具体细则将在3月中旬发布。
记者了解到，幼升小解决的是“进口”问题，而小升初解决的是“出口”问题。之所以今年的小升初暂不实行公民同招，是因为，目前上海85%的小学生毕业后进入公办初中就读，预计3月出台的新中考方案，将解决小升初的“出口”问题。孩子是报考民办初中还是公办，家长报名前可以根据新的中考方案，再下最后的决心。
同步招生：报名那一刻就需做出选择
怎么样才算“同步招生”？这是家长普遍关心的问题。此次政策明确规定，同步招生主要包括统一入学信息登记、同步网上报名公办小学或民办小学、同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈等环节。
往年的报名程序，一般是有报考民办小学意愿的家长先在入学报名系统上进行民办小学报名，5月初面谈，未被录取者进入公办小学入学流程，人户一致则对口入学，不影响排序，人户分离则直接统筹
而今年起做法有了调整，“同步招生”将包括以下方面：
首先，统一入学信息登记。4月8日-4月23日，在园适龄儿童家长在幼儿园登记孩子入学信息，未入园适龄儿童家长在各区指定地点登记孩子入学信息，获取小学入学信息登记表和入学报名告知书，并在“上海市义务教育入学报名系统” （www.shrxbm.cn）“学生照片上传”栏目按规定要求上传学生照片。
其次，同步网上报名。符合入学条件适龄儿童家长，须在“入学报名系统”进行在线报名，选择“公办小学报名”或“民办小学报名”，其中公办小学报名时间为4月26日-5月3日，民办小学报名时间为4月26日-4月28日。
再次，同步进行公办小学第一批验证和民办小学面谈。5月19日-5月20日为本市公办小学第一批验证日，也是民办小学面谈日。5月21日起，对公办小学第一批通过验证的适龄儿童陆续发放入学告知信息，民办小学陆续发送录取确认信息。如家长不选择报名公办小学，又未被民办小学面谈后录取的，根据第一批公办小学验证和已分配入学的实际情况，以本市户籍人户一致优先、同类排序靠后为原则，按照当年度区、校招生政策和细则安排入学。
值得一提的是，根据此次的新规，在报名时就必须做出公办、民办的选择。虽然报名截止时间不同，公办小学报名截止日为5月3日、民办小学报名截止日为4月28日，但家长登录网络系统报名时就必须在公办或民办间做出选择，报名公办就视为放弃报考民办资格，报名民办就视为放弃公办第一批验证资格。
如果家长选择报名对口的公办小学，则报名后等到5月19、20日进入公办小学第一批验证流程，验证通过的将发放录取通知书；如果家长选择报名民办小学，则于5月19、20日参与民办小学面谈。
由于在网络系统报名时就必须做出“二选一”的选择，所以不存在个别家长认为“同一天里只要时间来得及，可以面谈结束后再去公办小学进行报名验证”的可能性。
民办落选，“同类排序靠后原则”
家长不选孩子对口的公办小学报考民办，一旦民办落选怎么办？“同类排序靠后原则”将成为指导性原则。
5月21日起，第一批验证的公办小学就开始陆续发送入学告知；同步的，5月21日-22日，民办小学第一志愿录取，5月24日-25日，民办小学第二志愿录取。
对于报考民办小学未被录取的学生来说，此时要做的就是参加6月2日-3日的公办小学第二批验证，由各区按招生细则政策安排入学，也就是俗称的“统筹”，而指导性原则就是“同类排序靠后原则”。
“同类”是指先把学生分为“人户一致”或“人户分离”，“人户一致”在入学排序上一向居于“人户分离”之前。所以，“人户一致”的学生报考民办落选后，将排在人户一致这一类靠后，但又居于“人户分离”这一类的前面；而“人户分离”的学生报考民办落选后，将排在“人户分离”这一类的后面。这也与此前盛传的“公民同招”一旦民办落选，将直接排在所有排序最后的这一版本不同。用通俗的话来说，就是，幼升小民办落选以后，大的统筹排序规则与去年完全一致；民办未录取，二次登记与去年一样；优先原则与去年一致，如人户一致类在人户分离类的前面。
举个例子，小明和小红，小明是人户一致的，户口在A区、报考的民办小学也在A区；小红是人户分离的，户口在A区，但为了报考B区的一所民办（该民办只面向B区招生），就办理了人户分离，万一没录取，就在B区进行统筹，而不是回到A区统筹 。
假设小明和小红都没被录取，都进入公办第二批验证流程。
因为人户一致是排序在人户分离之前的（历年如此），所以小明排序在他对口的公办小学所有人户一致孩子的后面，但排在所有人户分离的孩子前面；而小红排序在人户分离这一大类的后面。
同样有可能进入“公办小学第二批验证”的还有对口排序靠后的部分学生。
2月底，各区将公布实施具体实施方案。3月中旬，各区将公布公办小学招生划片范围，同时，由于热门学校与非热门学校情况不一，有需要的公办小学将公布入学排序细则。据悉，热门公办小学排序细则或与去年一致，部分排序靠后的学生将转入统筹流程。
8月15日前，全市所有公办及民办小学须向新生发放入学通知。
面对新政，家长心态不一
面对幼升小“公民同招”新政，家长心态不一。其中，比较明显的是，一些公办对口好学校的家长，放弃择校。一位孩子户籍对口静安大宁国际小学，原本家长还想去考一下上外附小等民办小学，得知“公民同招”，家长决定，今年确保公办。“一旦没考上，那大宁国际很可能进不去了，因为大宁国际本来就很热门，要完全符合户口政策的人才能去读，五年才能进一个孩子，而且户口必须迁入满两年，就是户口迁入哪怕差了半年都是进不去的。这说明名额有多紧张！要是一旦我孩子去考了民办没进，那一统筹，我孩子肯定被统筹到别的学校去了啊！”
对口小学质量一般的家长，今年考民办的决心却不变。一位家长自称，改革的形势对他很有利，决定要让孩子去报考阳浦小学。细问之下，他才说：“我对口的学校本来就很一般，再统筹也不会更糟，只可能更好。所以，我今年铁了心让孩子必须考一下民办。”“今年如果对口好学校的孩子不去考民办了，那么报考数减少，我孩子进去希望大了啊，而且，万一考不进，我们也没损失。”
最纠结的家长是，对口公办学校还不错、但和民办比还有点差距的。有家长陷入了两难，在等3月份学校细则出来。
细数“公民同招”埋下的政策伏笔
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备受家长关注的“公民同招”政策靴子落地。三年来，上海义务教育招生围绕教育生态的调整，发生了一些改变，“公民同招”或已在其间埋下了伏笔。
2015年2月，“上海市义务教育入学报名系统”启用，对选报民办学校的家长，小学限报2所，初中限报3所。入学报名系统的启用，改变了往年各区县报名系统互不联网、信息不对称的状况，在不同区县报五、六所民办学校、入学面谈时家长带着孩子疲于奔波的情况，在2015年得到根本遏制。
2016年，各区细则公布时间相对集中，民办中小学校实行第一、二志愿分批次录取，民办中小学如只招收第一志愿的学生，必须明确告知。家长会收到短信通知作为录取凭证，不用到学校现场确认。
2017年，公办特长生招生提前到4月，不再成为民办网报失利的保底之选。公办学校首次有了校园开放日，鼓励公民办学校在开放日向家长、学生进行展示、宣传。与此同时，增加小学毕业信息核对、民办网报上传照片流程，强调告知书的发放。再次规范民办学校计划外招生，强调对违规招生的民办学校处罚措施。
记者手记：生态好，让教育回归本源
将心比心，家长在教育问题上，很难不跟风。
别人家都冲热门民办、我家就近公办？别人家奥数、英语、作文班，我家一个都不上？别人家的孩子是“牛蛙”，我家的孩子也不甘心当“小青蛙”……各种培训机构为了利益，煽风点火，“今天不读民办小学，明天就得上民办大学”。家长不寒而栗，如何淡定？
追逐的利益、焦虑的鸡血，浇铸出畸形的教育怪圈。我们的孩子，小小年纪，常常补习、日日刷题。
怪圈的出口在哪里？
来说说我的一个朋友，是远近闻名的鸡血妈妈，孩子今年9月就要读小学了，为了拼民办，2岁半起就奔波在各种思维训练、拼音班、英语班。一听说“公民同招”，她马上把孩子的课外班一一停掉了： “公办民办一起招，还折腾什么？我家孩子的情况我自己知道，万一民办进不了，公办也落空，那才竹篮打水！”
减负是一个复杂、综合、系统的工程，招生考试制度改革，这是“牛鼻子”。如果不是教育新政的推出，很难将这位朋友从“拼民办”的“魔怔”中叫醒。恰恰是政策的大刀阔斧、釜底抽薪，打翻了一些想要把升学变成市场，从中牟利的机构和个人的如意算盘。
从去年年初减负重锤下，奥数中环杯、小机灵杯的停赛，到去年年中的“三个规范”、年底“一标准、两办法”的出台，再到叫停亚太杯、走美杯、52数学测试，将撤退到江苏的3E考试一管到底，直到今天的“公民同招”，家长们看到了政府部门改变教育生态，让教育回归本源的勇气和魄力。
盘点民办学校的发展历程可以发现，上海民办教育的兴起最初是期待以其“鲶鱼效应”，盘活教育资源、提供多元教育模式，激活当时的公办学校教育。如今，社会环境发生变化，民办教育的发展也应适当做调整。促进公民办学校协调发展，顺势而为，大势所趋。
只要水质好、水草好，鱼儿虾蟹才会长得又快、又好、又自然。教育治理也同理，用政策的大手把垃圾和杂质清除出去，在公平的舞台上，让公办和民办学校发挥优质和特色，教育怪圈打破了，教育生态搞好了，孩子的生长和未来，才更可期待。
2018年公民同招幼升小时间轴
2月底之前
各区公布幼升小细则。
3月中旬
各区公布公办小学对口划片范围、公办小学公布包括入学排序细则在内的招生入学通告
3月16日前
各区公示“人户分离”细则。
3月18日
入学报名系统向社会开放，除了网上报名以外，招生政策、划片范围等等都可以在这个系统里进行。
3月10日-4月22日
举行校园开放日
这是为了重点展示学校办学理念、课程设置、师资水平、办学特色等，参与学区、集团建设的要展示共享共建的资源，但不得组织学生报名、不得组织测试或面谈、不得收取学生任何形式的简历（包括各类证书）等材料。
3月10日-3月31日
公办小学校园开放日
4月14日-4月22日
民办小学校园开放日
（注：公办必须开展校园开放日，民办可以开放也可以不开放，但民办不得在该日期意外的时间里面向非本校学生及家长举行校园开放日。）
开放日信息将提前通过学校网站、张贴通告等形式告知。
4月8日-4月23日
幼儿园大班家长获取上海市小学入学信息登记表，登录系统上传学生照片。
4月26日-5月3日
幼儿园大班家长登录入学报名系统，进行公办、民办报名。
5月19日-5月20日
公办小学第一批验证，民办小学面试
5月21日起
公办小学发放入学告知
5月21日-5月22日
民办小学第一志愿录取
5月24日-5月25日
民办小学第二志愿录取
6月2日-6月3日
公办小学第二批验证，由各区按招生政策安排入学
8月15日前
所有公办/民办小学向新生发放入学通知。
“公民同招”的大政策已经公布，但各区细则还未出台。不过，这几年各区的统筹方式也已经比较成熟完善，一般来说，不太可能有特别大的变化。周到君先为大家收集整理了2017年的统筹顺序政策，供参考。
1、黄浦区
相关考察条件
购房时间、与直系亲属同住情况、实际居住地年限等。
统筹规则
先在所居住地街道内统筹安排，若实际报名登记数大于街道内各学校计划招生总数时，则在全区内统筹。
统筹顺序
①适龄儿童的居住地与其直系亲属的户籍地址相一致
②适龄儿童与其直系亲属为房产证上的产权人，并共同拥有全部产权
③其他情况
2、静安区
相关考察条件
与购房人或承租人关系、购房或租房年限等实际情况。
本区集体户籍适龄儿童参照居住地登记入学办法就读。本区户籍居住廉租房的适龄儿童可凭户口簿及相关居住证明在廉租房所在地登记验证，由区教育局统筹安排就近入学。
3、徐汇区
对于本区户籍地（户主为直系亲属或儿童本人）与居住地（产权人为直系亲属或儿童本人）一致的适龄儿童，当报名人数不超过对口学校招收学额时，安排就近入学。
当报名人数超过对口学校招收学额时，按照入户籍时间长短顺序安排入学，超出学额部分实行区域内统筹安排入学。
本市户籍人户分离适龄儿童选择居住地登记入学的，先安排户籍地与实际居住地一致的适龄儿童，再根据区域内实际情况统筹安排“人户分离”适龄儿童入学。
符合就读条件的外省市户籍适龄儿童，统筹安排进入义务教育阶段学校就读，优先安排持有满积分的《上海市居住证》人员的子女。
4、长宁区
（学校招生公告中无梯度安排的，原则上根据以下梯度按序安排）
（一）本市户籍：
1．本区户籍人户一致适龄儿童
2．本市户籍人户分离适龄儿童
（二）非本市户籍：
1．符合条件的台湾适龄儿童（根据《上海市台湾同胞投资权益保护规定》执行）
2．符合条件的香港、澳门适龄儿童
3．符合条件的来沪人员随迁子女
4．符合条件的华侨及外籍人员携行子女
5、普陀区
相关考察条件
户籍或实际居住的年限长短等实际情况按顺序予以统筹安排
统筹顺序
1．适龄儿童的居住地与其监护人的户籍地址，且与其监护人、本人的房产证地址相一致。
2．适龄儿童的居住地与其监护人的户籍地址相一致。
3．适龄儿童的居住地与其监护人、本人的房产证地址相一致。
4．适龄儿童的居住地与其寄居的其他直系亲属的户籍地址相一致。
5．适龄儿童的居住地为其监护人的租赁房屋。
6．其他情况。
6、虹口区
相关考察条件
根据户籍或实际居住年限、购房年限等排序情况作统筹安排。
统筹顺序
1.按照“户籍与居住地一致优先”原则，人户一致，且户主为适龄儿童父母之一或儿童本人的，原则上相对就近对口入学。
2.户籍在旁系亲属处的本区户籍适龄儿童统筹安排入学。
3.居住本区且房屋产权为适龄儿童父母之一的本市户籍适龄儿童统筹安排入学。
4.其它情况的本市户籍适龄儿童统筹安排入学。
7、杨浦区
相关考察条件
先安排户籍地与实际居住地一致的适龄儿童、少年就近入学，再根据登记入学人数和学校资源分布情况在区域内统筹安排“人户分离”适龄儿童、少年入学。
统筹顺序
1、在本区购买房产，实际居住地址与房产证地址一致的；同等情况下根据房产证性质、监护人情况和实际居住年限长短等按序统筹安排。
2、寄居在旁系亲属处的；同等情况下根据寄居亲属关系和实际居住年限长短等按序统筹安排。
3、在本区租房，实际居住地址与租房合同地址一致的；同等情况下根据实际居住年限长短按序统筹安排。
8、闵行区
按照以下顺序进行
1、对于闵行区户籍地（户主为直系亲属或本人）与居住地（产权人为直系亲属或本人，且全部或共同共有）一致的适龄儿童、学生，当报名人数不超过对口学校招收学额时，安排就近入学；当报名人数超过对口学校招收学额时，按照入户籍时间长短顺序安排入学，超出学额部分实行区域内统筹安排入学。
2、具有本市户籍，因“市政动迁”户籍暂时没有迁入闵行区居住地的学生，凭动迁证明操作。
3、本市户籍配住廉租房的学生，可凭户口簿和配住廉租房相关居住证明等在安排完成第2条规定情况入学后操作。
4、非闵行区户籍但持闵行区房产证（产权人是父母或本人，且全部或共同共有）的学生（需要提供符合当年招生相关规定的材料），在安排完成第3条规定情况入学后统筹操作。
9、嘉定区
统筹顺序如下
1．居住地为其直系亲属或本人相应的房地产证地址。
2．居住地为其直系亲属或本人的租房地址。
3．实际居住的年限。
10、宝山区
按照“户籍地与居住地一致优先”原则，先安排户籍地与实际居住一致的适龄儿童、少年就近对口入学；再根据持有《本市户籍人户分离人员居住地登记申请（回执）》（以下简称“居住地申请”）人数和学校资源实际情况，在镇、街道（学区）内统筹安排“居住地申请”适龄儿童、少年入学。
如“居住地申请”入学人数大于学校招生计划人数时，将登记对象按登记时间先后排序再顺序安置，超出招生计划的人数在居住地登记的街（学区）、镇内向人数少的学校调配。
11、浦东新区
统筹原则
本区将按照“户籍地与居住地一致优先”的原则，优先安排户籍地与实际居住地（具备相应的房产证）一致的适龄儿童就近入学。
2017年起，如对口招生区域内“户籍地与居住地一致”登记入学适龄儿童数超过学校招生计划数，区招办将按照适龄儿童户籍迁入时间先后排序安排入学，超额部分作统筹安排。
12、青浦区
相关考察条件
根据户籍或实际居住的年限长短等实际情况予以统筹安排
统筹顺序
1.房产证权利人为适龄儿童、少年本人或父母的，且于截止日之前办理的。
2.房产证权利人为适龄儿童、少年父母之外的其他直系亲属的，且于截止日之前办理的。
3.户口户主为适龄儿童、少年本人或父母的，且于截止日之前迁入的。
4.户口户主为适龄儿童、少年父母之外的其他直系亲属的，且于截止日之前办理的。
5.户口户主为适龄儿童、少年旁系亲属的，且于截止日之前迁入的。
6.其他情况。
13、奉贤区
统筹顺序
1、居住地产权人为本市户籍适龄儿童、少年父母或本人，并拥有全部产权。
2、居住地产权人为本市户籍适龄儿童、少年祖父母、外祖父母，并拥有全部产权。
3、居住地产权人为拥有部分产权的本市户籍适龄儿童、少年直系亲属或本人，户籍地址与居住地址一致。
4、居住地产权人为拥有部分产权的本市户籍适龄儿童、少年直系亲属或本人，户籍地址与居住地址不一致。
5、居住地为租赁房，户籍地址与居住地址一致。
6、居住地为租赁房，户籍地址与居住地址不一致。
7、具备相同条件安排顺序以房产证办理时间长短为依据。
14、金山区
相关考察条件
学校学位情况和适龄儿童、少年实际居住年限的长短等因素在区域内统筹安排。
统筹顺序
-
居住地产权人为本市户籍适龄儿童、少年父母或本人，并拥有主要产权。
-
居住地产权人为本市户籍适龄儿童、少年祖父母、外祖父母，并拥有主要产权。
-
居住地为租赁房。
-
其他情况者。
15、崇明区
相关考察条件
居住地学校学位情况和学生实际居住年限的长短等因素在区域内统筹安排。第3、4、5项在同一地址居住户内三年内原则上只有一次同校入学机会，同时还须经过教育局审核。
统筹顺序
1．本市户籍适龄儿童、少年的居住地与户籍所在地一致，且户主为直系亲属或学生本人。
2．本市户籍适龄儿童、少年的居住地址与户籍地址不一致，居住地产权人为学生父母或本人，并拥有全部产权。
3．适龄儿童、少年的居住地与其寄居在三代以内旁系亲属处的户籍地址相一致（三代是从学生开始计算为一代的三代）。
4．适龄儿童、少年的居住地与其父母的租房地址相一致。
5．其他情况。
16、松江区
