下周，《上海市生活垃圾管理条例（草案）》将提交市第十五届人民代表大会第二次会议审议表决，这将为垃圾分类的实施，提供切实的制度化保障。
此时，翻到一篇整整二十年前本报的新闻报道，从中，我们大致可以看到，上海在践行垃圾分类的道路上，一直以来的探索与努力。
本报1999年1月18日刊发一则新闻，标题是《试点三载成绩不尽如人意今年再成环卫工作重点 垃圾分类艰难挺进上海》。
“在上海市环境卫生管理局日前完成的1999年工作计划中，居民垃圾分类收集被再次列入今年该局的工作重点”，这是该报道的新闻由头。但作者写道：“在此之前，本市已连续3年在一些居民区和公共场所进行垃圾分类的试验。3年来，这项试验成绩并不理想。在一些地方，垃圾分类试点甚至已面临中途夭折的困境。以如此不令人乐观的试点成绩，今年，市环卫局仍决定强力推行垃圾分类收集计划，这足以让市民看到职能部门的决心。”
报道亦梳理了上海开展垃圾分类工作的历史性起点：“在过去的十几年历史中，上海的垃圾分类收集工作有过一次大反复。早在1984、1985年前后，本市曾在长宁区部分街道推行过垃圾分类收集。足花了将近1年的时间，当地居民才好不容易慢慢培养起了垃圾分类投放的习惯，但很快的，居民们就发现他们辛辛苦苦分开的垃圾，垃圾车一来就又被混入了同一辆车，他们白费了这许多功夫。于是，这项试验不到一年就夭折了。”
所以，上海真正开始垃圾分类的试点时间，应该是在1996年：“事隔10年之后，1996年，在‘创建国家卫生城市’、‘生活垃圾要减量化、资源化、无害化’的大背景下，本市又开始在部分小区推行垃圾分类收集。”
但效果仍不是很理想，问题出自哪里？作者引用时任市环卫局副局长李子韦的文章称：“推行垃圾分类收集，除了进一步呼吁市民的参与和配合之外，还面临着分类运输、分类处置等一系列难题。事实上，实行生活垃圾分类收集，涉及到整个城市垃圾收集系统的调整，最终目标是要在传统垃圾收集体系之外，再形成一个相对独立的人-机系统，而要组建这样的系统，技术、设备、资金投入缺一不可。没有分类运输、分类处置的幕后支持，分类收集将毫无意义。”
这在当时，应为一项很有远见的分析。在此之后，其实上海花费了很长的时间，来建设这一整套分类运输、分类处置的系统。只有这一整套系统最终成熟、完善，居民的参与和配合才有意义。
但李子韦对上海垃圾分类的前景表示了乐观的预计：“随着政事分开，管理和作业分管，本市环卫作业逐步走上市场化道路，这为垃圾分类的推广创造了条件；技术上，国内经过十几年的研究，已积累了一些生活垃圾资源化利用的经验和成果，国外亦有许多成熟的技术可供学习和借鉴；随着生活水平的提高，上海人对居住环境、社会环境乃至整个城区环境的质量更为关注，市民参与改善环境卫生的积极性大大提高，这一切都为垃圾分类推广的最后成功提供了良好的大环境。”
他同时表示，“推行垃圾分类，一天两天不行，一年两年恐怕也不行，看起来这会是一场持久战。”
在此后的20年来，通过检索，我们可以看到，本报对垃圾分类的关注度，一直呈现一个螺旋上升的态势。其中第一个飞跃，在2010年上海世博会前后。当时台北市带着“资源全回收，垃圾零掩埋”的经验登陆世博会城市最佳实践区，为上海提供了可借鉴的经验。而另外一个飞跃，则在2018年，全年足足80多篇报道，意味着上海正式吹响了垃圾分类实施的集结号。
而纵观这二十年来上海垃圾分类的进程，与李子韦当年的预测一一印证。这二十年来，确实正是因为在管理、技术以及居民生活水平这些方面的提高，为垃圾分类的实施提供了越来越成熟的条件。尤其是这几年来，随着智能化设备、大数据等科技手段的发展，为垃圾分类的全面实施，更是提供了越来越多可操作的空间。
所以垃圾分类，对于市民扔垃圾行为的规范，只是最前端的环节。上海这二十年来，在践行垃圾分类的道路上，看似徘徊不前，实际上，是在对后端垃圾处置的系统，进行不断地改进和完善。直到整个流程可以打通，再通过宣传来引导市民意愿，通过立法来规范市民行为，只是为建好的水库最后拉下那一道水闸。
许多人都下意识地认为，规范市民扔垃圾的行为，是实施垃圾分类里最关键而且最难的一环，那是他们没有看到整个垃圾分类工程背后庞大的系统。许多市民不愿意对垃圾进行分类，正是抱着与当年一样的想法——不愿自己费劲分开的垃圾，最后被混入同一辆车运走。当背后庞大的分运、处置系统越来越完善的时候，垃圾分类其实是水到渠成的事情。
就像之前大家都觉得全面控烟也是一件很难的事情，但当控烟的立法真正付诸实施，这两年来，公共场合——比如以前吸烟的重灾区饭店，违法吸烟的情况已经近乎绝迹。正如绝大部分市民是支持控烟的一样，去年市绿化市容局的统计显示，约95%的市民支持垃圾分类。当市民度过了与新法规的磨合期，相信垃圾分类能够很广泛地进行铺开。
李子韦当年预测的这场持久战，在二十年后，看来终于到收获胜果的时候了。
来源：周到上海 作者：子不语
