市政府新闻办今天举行市政府新闻发布会，副市长吴清介绍了上海最新出台的《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》（上海科改“25条”）。
据悉，上海科改“25条”明确提出：发展多层次资本市场，以在上海证券交易所设立科创板并试点注册制为契机，支持优质科技创新企业上市。
保障财政科技投入，优化科技投入结构，完善基础研究、战略高技术研究、社会公益类研究的支持方式，力求科技创新活动效率最大化，力争在基础研究领域实现大创新、在关键核心技术领域实现大突破。
通过政府引导、税收杠杆等方式，引导带动社会资本投入科技创新，激励企业、社会组织等以共建新型研发机构、联合资助、公益捐赠等途径投入基础研究。优化科技金融生态，促进科技金融业务模式创新，进一步推动银行业金融机构设立科技支行，持续探索多种形式的投贷联动、贷款保证保险、专利综合保险、重大技术装备首台套保险、重点新材料首批次应用保险等科技金融创新产品和服务。改革政府引导基金运行机制，大力发展市场化创业投资基金。鼓励境内外投资机构合作组建创新投资基金，建立全球科技创新资源发现和培育机制。
上海科改“25条”突出三个“一”
上海科改“25条”在总体思路上，重点突出三个“体现”：一是体现全面对标，二是体现远近结合，三是体现务求实效。上海科改“25条”在内容设计上，突出了三个“一”：
一条政策主线，即以增强创新策源能力为主线，把握科技创新从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的发展阶段新特征，着力打造理论新突破、科学新发现、技术新发明、产业新方向的创新策源地。
一种动力机制，即通过突破体制机制障碍，激发创新动力和活力。着眼于破立结合、创新体系建设，加快构建适应创新发展规律、科研管理规律、人才成长规律的科技体制机制，培育创新生态。
一条发展路径，即注重坚持系统推进与重点突破相结合，注重改革的系统设计、分类指导和多领域协同，在创新主体、成果转化、开放创新等方面加大改革力度。
上海科改“25条”六个方面25项重要改革任务
上海科改“25条”提出了六个方面25项重要改革任务和举措。一是促进各类创新主体发展，二是激发广大科技创新人才活力，三是推动科技成果转移转化，四是改革优化科研管理，五是融入全球创新网络，六是推进创新文化建设。
探索试点“三不一综合”（不定行政级别，不定编制，不受岗位设置和工资总额限制，实行综合预算管理）等新体制新机制，加快培育国家实验室、高水平创新机构等承接国家重大创新任务的国家战略科技力量。
通过提高基础研究投入占比，完善基础研究、战略高技术研究、社会公益类研究的支持方式，力争在基础研究领域实现提升和突破；改革完善科技计划管理，建立对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目的非常规评审机制和支持机制，建立健全重大关键核心技术攻关项目形成和组织实施机制，为卡脖子技术攻关提供坚实的保障。
上海科改“25条”明确提出大力发展科技创新服务业，加强高校、科研院所技术转移专业服务机构建设，让技术转移服务人才参与激励分配；大力发展技术市场，整合集聚技术资源，完善技术交易制度；聚焦成果转移转化，从供给端、需求端、服务端共同强化对创新创业全链条的服务支撑。
上海科改“25条”明确提出，对于一些重要的新型研发机构，赋予研究机构充分自主权，创新运行管理机制，建立与市场相匹配、与国际相比具有竞争力的薪酬体系；对于科技成果而言，可通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格等。
进一步营造公平市场环境，在支持国有企业创新发展的同时，进一步完善企业服务机制，大力培育发展民营科技企业，鼓励支持民营科技企业承担政府科研项目和创新平台建设，加大对民营科技企业技术创新人才培养的支持力度。同时，在创新创业氛围和各种政策优化上提出了一系列政策举措。
建立事业单位绩效工资总量正常增长机制，提高科研人员收入水平。对竞争性科研项目，用于科研人员的劳务费用、间接费用中绩效支出，经过技术合同认定登记的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，职务科技成果转化奖酬支出，均不纳入事业单位绩效工资总量。对达到事业单位人数一定比例的高层次人才，单位可以自筹经费，自定薪酬，其超过单位核定绩效工资总量的部分，不计入绩效工资总量。对全时全职承担重大战略任务的团队负责人以及引进的高端人才，实行一项一策、清单式管理和年薪制，年薪所需经费在项目经费中单独核定。
上海科改“25条”强调：既要重视科学家和科技人员，又要重视企业家，还要重视大众创新创业人员；既要重视高层次创新人才，又要重视青年科技人才；既要重视海外人才的引进，也要重视本土创新人才的培育，实行本土培养人才与海外引进人才平等对待，不得设立歧视性指标与门槛。
上海科改“25条”树立正确的人才使用导向，按照谁用谁评价、干什么评什么的原则，推行代表性成果评价制度，对主要从事各类创新活动的人才实行分类评价；注重个人评价与团队评价相结合，尊重认可团队成员的实际贡献。人才计划项目名称不作为人才称号，在各类评审评价中，清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”问题。
来源：周到上海 作者：谢克伟
