“新泾六村，46.7平米，2**万，电梯房！”这天，市民居女士路过街边的房产中介时，无意中瞥了一眼广告白板，心中顿时疑惑：新泾六村怎么变电梯房了？
是的，曾经的新泾六村全都是多层住宅，但成功加装了电梯2台，正在施工的电梯3台，还有1台已竣工等待验收后投入使用……让没有电梯的新泾六村变成了“电梯房”。对于老房加梯这件很多人想却做不了的事，为什么这里能够一而再、再而三地进行复制？
或许，最近在长宁区行政服务中心上线的上海首个既有多层住宅加装电梯“综合窗口”前，你能找到答案。
样板间：求好民间公约数，才有1到N的经验复制
位于金钟路340弄的新泾六村，共有57栋6层住宅。常住人口中，60岁以上老年人占38%。作为长宁区首批试点建设的精品小区，新泾六村的面貌已经得到很大改善：墙面内外整修、落水管更新、架空线入地、健身角升级换代……不过，对于这样一个老龄化程度严重的小区来说，更多居民还盼望着能够加装电梯，提升晚年生活的舒心度。
可是，低楼层居民与高楼层居民间的立场不同，如何谋求统一？年轻人与老年人的身体机能不同，如何谋求理解？出租户与自住户的诉求不同，如何谋求共识？……应该说，随着市区两级政府职能部门对加装电梯的重视与推进，横亘在加装电梯前的审批等流程已经大大的提速与简化，但就是这民间公约数的难求，导致了一部部电梯落地难。
所幸，新泾六村有热心居民与社区能人，在他们的牵头下，新泾六村迈出了加装电梯的第一步。
12号和16号两栋楼的电梯率先成功加装，在小区里起到了很好的示范效应。到目前为止，新泾六村的加装电梯数量不仅在街道、区内领先，在全市众多的老小区内，也处于领先地位。
无独有偶，位于武夷路727弄、709弄上的中五居民区同样是一个房龄超过20年的老小区。也是在热心居民和社区能人的牵头下，小区完成了多部电梯的立项与建设。如今，为小区成功加装首部电梯的牵头人李祥玉每每走在小区内，都能碰到不少主动与他打招呼的居民。
工作坊：集合散兵作战，第三方组织来助力
时光倒回到两年前，长宁区加装电梯还是以热心志愿者、社区能人“抱团互助”的方式为主，大家彼此切磋交流，在完成自己所在楼栋的加装电梯事宜后，也面临着越来越多的人上门求助。
于是，便有了加装电梯自治联盟。之后，加装电梯自治联盟又孵化出第三方社会组织——慧加美老公房咨询服务中心（以下简称“慧加美”）。这个民非组织具备专业咨询资质，在意见征询、立项审批等环节提供专业咨询及服务，为小区居民协商谈判的一般流程、公约制定、以及遭遇困境如何寻求相关方面协助提供指引，形成并固化自主协商规则与制度。
慧加美的成立，让加装电梯进入了快车道。他们帮助中五居民区4个楼栋提出了加装电梯申请，还不断有其他区的小区业主前来取经。从组织成立到今天，在他们手上已经成功加装了多部电梯。
“慧加美”相关负责人黄国勇告诉记者，长宁区的政府部门对老房能够加梯比较重视，因此针对长宁区十个街镇多层住宅是否能够加装电梯，政府部门聘请了慧加美提前进行了勘察，以街道为范围，展开“体检”，将加梯的难度分成三级，蓝色——条件较好，适合加梯；黄色——条件一般，需要“调理”后才能加梯；红色——条件较差，基本没有条件加装电梯。
“让居民们明明白白地看清自己所在楼栋的先天条件，有条件的可以动起来，没条件的不作无用功。” 黄国勇如此表示。
目前，完成体检的约有7000多个门栋，占到所有多层住宅楼栋总数的7成以上。黄国勇说，预计明年初，所有“体检”将完成。
一门式：职能部门做加法，综合窗口带来加速度
虽然加装电梯一事中，民间公约数是最难求得的，但加装电梯的审批材料与流程依然困扰着很多市民，遇上材料错误或不足，来回分头奔波也是心烦。毕竟对于多数有意加装电梯的市民来说，这都是“第一遭”。
要给老百姓做减法，职能部门必须要做加法。
于是，10月28日，长宁区行政服务中心内启用了“既有多层住宅加装电梯”综合窗口。这段日子以来，陆陆续续的，总有居民前来咨询加装电梯事宜。
这个综合窗口将加装电梯涉及到的住房保障和房屋管理局、建设和管理委员会、规划和土地管理局、市场监督管理局等相关政府部门职能叠加，通过一窗咨询与受理，有需求的业主无需再在各个政府部门间来回奔走。
作为牵头方，长宁区住房保障和房屋管理局物业科科长王嘉俊告诉记者，这个窗口负责宣传、咨询、受理加装电梯申报以及办理各项行政许可、非许可审批业务。凡是市民申请加装电梯，符合要求的，各职能部门将通过联合审核的方式，限时出具相关审批意见。
别看只是一门式的综窗受理，在窗口推出的背后，长宁还做了很多前置性的工作，同时率先试点“并联审批”，将整个流程的时间尽量压缩至最低，目的是“让求得公约数的小区尽快能够加上电梯。”
王嘉俊说，长宁作为较早建成区，区内的既有多层住宅数量还是比较庞大的，整个长宁，没有安装电梯的多层住宅门栋共有9304个。依托于“慧加美”第三方组织，目前已经完成了7000多个门栋“体检”——红色不能安、黄色可安装、蓝色好安装。根据“体检”结果，长宁西部小区的先天条件略优于东部，西部的可装百分比超过70%，东部则在50%左右。“摸清了家底，才能想出更好的解决方案。”他表示，长宁区老龄化程度比较高，60岁以上老人已经占比已经超过30%，因此老小区内的老人们有着迫切加装电梯的需求。
众所周知，加装电梯有两道涉及房管局和规划资源局的公示不能省，时间分别为7天和10天。而通过房管局和规划资源局的研究与讨论后，双方发现：两局的先后公示可以在不突破现有规定的情况下同步进行，这样一来，原本的17天时间就能缩减至10天。
更值得一提的是，凡是有小区有楼栋来提交加装电梯的立项计划后，区规划资源局以成片公示的形式来替代原本的单独楼栋公示，推行以点带面、申请一幢、公示一片，为今后的加梯项目节省重复规划公示时间，也可以算是“一示多址”。
之所以能这样做，也在于很多工作已经前置。长宁目前很多老小区正在进行“精品小区”的建设，工程中诸如管线走位、墙面粉刷等诸多事宜都需要向百姓公示并征询意见。对于这部分小区来说，政府部门将加装电梯作为居民呼声较高的民生事务增加其中，一并征询大家意见。
如此一来，如果小区内以后有某一栋楼提出加装电梯，其电梯加装位等细节等于已经提前进行了公示，只需要履行其他流程即可实现“老房加梯”。同时，对于地下的管线，也利用“精品小区”的建设契机，提前做好管理，以防日后加梯时涉及管线移位时，再度进行二次开挖。
据统计，长宁区目前共受理了167台电梯立项，加装成功25台，正在加装的39台，预计年底前开工数将达40台左右。在整个上海市，数量遥遥领先。
事实上，这些年来，伴随着上海老龄化程度的日渐加深，大家都对老房加梯十分关注——从无到有，从有到多，记者跟进报道加梯多年，真正知道要办成这件实事十分不易，加装电梯犹如横亘在这垂直空间里的“山与海”，面对居民利益调处困境、分摊出资比例、维护成本分摊等等诸多问题，往往费了好大劲，最后却功亏一篑。
每年的“两会”上，都有不少人大代表与政协委员都对此表达了关注，而随着上海各区星星点点的加梯尝试出现成果后，也有人大代表与政协委员建议设立一门式行政服务窗口受理加装电梯。
关注加装电梯多年，早在2017年对市住建委的采访中，市住建委就表示将进一步细化完善相关配套政策，在有条件的区实行一门式行政服务窗口受理。
如今，在长宁，终于有了上海首个一门式的受理窗口。这对长宁的老人来说，何其有幸。期盼着，更多的区能开出更多的一门式受理窗口，让更多的“悬空老人”下楼晒晒阳光，闻闻花香，抚抚青草。
实用信息
综窗地址：长宁路1436号
服务时间：上午 8:30—11:30 下午 13:30—16:30
（周一至周五，法定节假日除外）
咨询电话：021-22253000
交通信息：轨道交通2/3/4号线中山公园站
公交69路/224路/519路/829路/88路
来源：周到上海 作者：李芹
