在今天发布的上海市人大常委会工作报告中，“进一步开展自贸试验区条例修法调研和临港新片区法治需求研究”这句话，把临港新片区的发展和法治紧密联系在了一起。
对此，市人大代表、上海临港经济发展（集团）有限公司副总会计师杨菁表示，临港新片区的发展确实迫切需要立法层面的保障。
在阐述她的观点前，她先举了漕河泾开发区的例子。1990年，漕河泾开发区刚刚起步的时候，上海就出台了全国第一部关于开发区的地方法规《上海市漕河泾新兴技术开发区暂行条例》。这个暂行条例，对开发区发展相关的各个要素，包括规划、融资、主体开发的权责等，都从法律上做了规定。
“所谓没有规矩不成方圆，”杨菁说，“正是因为法规先行，才保障了漕河泾开发区在全国范围内的领先地位。”
在她看来，临港新片区面临的情况有类似之处，
“一个新兴事物，想要发展下去，法律保障是非常重要的。”
自从2019年8月20日临港新片区公布以来，管理办法在陆续出台，政策上的倾斜也有很多。
“但是，我们站在一个开发主体的角度上，总体感受是，政策虽多，但落地缺乏保障。”
杨菁说，因此一部分人有一种观望的心态，对于政策怎么实施，或者政策实施后能够有什么样的价值，大家都没有清晰的认识。
这种状况，导致了不少人都在等，不敢往前走。“不往前走，同时后面的事又逼着我们去做，结果是整个开发次序的混乱，资源浪费掉了，主动权也丧失了。”
杨菁表示，从这个角度来讲，目前出台的很多政策很好，但需要通过立法，用法律来保障这些政策得以实施。
在她看来，目前临港新片区的发展依旧存在驱动上的不足，比如对于特和新的理念，因为缺乏针对新片区的完整法律体系，大家在进行突破时都会有所顾虑。有了法律保障后，大家的创新意识才能被更好地激发出来。
“对于大项目的推动，虽然我们有引进特斯拉这样的项目的案例，但如果没有大家的齐心协力，没有对原有政策的突破，特斯拉落地的速度想在新片区推广会很难。”
杨菁表示，从立法层面进行保障，就是为了使诸如特斯拉的落地速度成为常态。
她说，不管是从主观上，还是客观上，不管是作为一个漕河泾开发区经验的实践者，还是临港新片区开发的参与者，她都认为立法工作迫在眉睫。
来源：周到上海 作者：宋奇波
