编者按：2021年1月23日，市政协十三届四次会议即将开幕。民建上海市委拟向大会提交数件集体提案与发言。
要读懂上海，就必须走进那一条条荡漾着吴侬软语的小巷，看那婆娑百年的梧桐树下，一幢幢历史老建筑摇曳生姿。为了守护好这些像眼睛一样珍贵的深厚家底，这些年来，上海对优秀历史建筑和历史风貌区提出了“建立最严格的保护制度”。
目前，上海已公布1058处优秀历史建筑，3435处不可移动文物，397条风貌保护道路（街巷），41平方公里的历史文化风貌区，250片风貌保护街坊。保护对象类型涵盖了石库门里弄、工人新村、工业遗产、百年高校等，保护范畴不断扩大，保护类型和数量持续增加，逐步建立“城镇村”、“点线面”结合的保护对象体系。
不过在调研中，民建上海市委发现：目前历史建筑保护利用多偏向于“保护”，开发利用不足，但建筑不像珠宝古董可以束之高阁，建筑存在目的是使用及活化。
当然，受到城市宏观规划与历史建筑保护缺少统筹的影响，历史建筑有自身难以突破的难题，传统的保护思路以政府出资、点状开发居多，这样带来的后果也显而易见：点状开发利用，往往很难使建筑具备持续性造血功能；历史建筑数量众多，政府投资修缮补强占据财政支出比重较大，后续保护利用将会有巨大的经济缺口。
“在加强保护的同时，实行可持续利用，也应提上议事日程”，民建上海市委在提案中如此建议。
具体而言，可根据历史建筑的功能及定位的不同，来分类对其保护及利用。针对有居住功能的历史建筑，应有效提升建筑功能及性能、合理降低居住人口密度，在传承保护的基础上进行合理改造，来解决好保护和使用的矛盾，平衡好传承与发展的关系。
对于一些有开发价值的历史建筑，则分成公益性与经济型两个方面来进行可持续利用——对于拟用于商业用途的历史建筑，应在现行法律法规的框架下进行适宜性改造，点面结合统筹开发，提升建筑活化与造血功能；对于拟用于公益用途的历史建筑，一般具有较重要的政治、历史和人文价值，应当加大宣传力度，争取社会资金的捐赠，同时对建筑周边合理规划布局，在政府主导下进行保护性利用。
此外，应进一步优化历史建筑管理制度及体系。
既要整合统筹各部门进行有效联合管理，也要引入专业技术力量来确保执法到位。同时，通过制定合理的征收政策、优化产权制度、协调产权利益关系……来增强政府对历史建筑的控制力。
“活化建筑不仅可以更好保护历史建筑，也可以减轻政府财政压力。而合理的整体性面状开发，更是未来发展趋势。”
来源：周到上海 作者：李芹
